Metodický materiál odboru školství krajského úřadu pardubického kraje

ÚVODNÍ SLOVO

Vážené čtenářky, vážení čtenáři,

květnové vydání Speciálu pro školní jídelny je tematické - jedná se o sanitační řád školní jídelny. Metodický materiál lze bezesporu využít ve všech typech školních jídelen. Povinnost vydat sanitační řád jako vnitřní normu organizace vyplývá ze zákona pro všechny dotčené subjekty školního stravování. Toto vydání obsahuje návodný metodický materiál, který vám tuto povinnost může ulehčit. Pan Ing. Bc. Vladimír Štefančík, MBA, zpracoval metodiku tak, že krok po kroku rozebírá jak obecné principy tvorby vnitřních právních dokumentů škol a školských zařízení, tak jednotlivé detaily jejich stavby a souvislosti mezi nimi i principy tvorby sanitačního řádu zakotvené napříč právními dokumenty. Součástí jsou názorné ukázky jednotlivých kroků a postupů zpracování a vydávání. Z naší strany se nejedná o snahu vám cokoli přikazovat, nabízíme pouze materiál, který zpracovatelům vnitřních směrnic může ukázat a zjednodušit cestu.

, odborná redaktorka Speciálu pro školní jídelny

PARDUBICKÝ KRAJ

Krajský úřad

odbor školství

byl zpracován Ing. Bc. Vladimírem Štefančíkem, MBA, z odboru školství Krajského úřadu Pardubického kraje.

je nabídnout školám a školským zařízením zřizovaným Pardubickým krajem funkční a smysluplný metodický materiál jako praktickou pomůcku k vytvoření sanitačního řádu konkrétního zařízení školního stravování.

Metodický materiál primárně pro ochranu personálu¹⁾ a strávníků²⁾ zařízení školního stravování³⁾ školských příspěvkových organizací zřizovaných Pardubickým krajem.

Metodický materiál na principech kompilační metody právních předpisů různé právní síly, podzákonných normativních aktů a příkladů dobré praxe zařízení školního stravování Pardubického kraje.

České republiky školských příspěvkových organizací zřizovaných Pardubickým krajem ve vztahu k personálu a strávníkům tímto metodickým materiálem

Metodický materiál školských příspěvkových organizací zřizovaných Pardubickým krajem při řešení tvorby sanitačního řádu zařízení školního stravování⁴⁾.

Z důvodů právních předpisů v oblasti školního stravování, resp. při řešení hygienických procesů a znalostí správné hygienické a výrobní praxe, odbor školství Krajského úřadu Pardubického kraje doporučuje, aby metodický materiál formou praktické pomůcky používali vedoucí zařízení školního stravování⁵⁾ školských příspěvkových organizací zřizovaných Pardubickým krajem.

zařízení školního stravování tento na vlastní odpovědnost ke svému prospěchu.

Metodický materiál teoretické a praktické principy vedoucí k úspěšnému zpracování vnitřní směrnice školského zařízení v obecném i konkrétním pojetí.

Metodický materiál zpracovatelům vnitřních směrnic, jak proniknout do konkrétních tajů tvorby a vydání vnitřní normy dle platných legislativních předpisů, jejich změn v čase, obsahu či dalších podrobností, za pomoci popsaných postupů od obecných poznatků formální stránky zpracování až po konkrétního průvodce tvorby sanitačního řádu. Materiál rozebírá nejen vlastní principy tvorby sanitačního řádu zakotvené v nejrůznějších právních dokumentech, ale také obecné principy tvorby vnitřních dokumentů škol a školských zařízení, jejich jednotlivé detaily a stavbu, včetně souvislostí mezi nimi.

Součástí metodiky jsou jednotlivých kroků a postupů zpracování a vydávání. Metodický materiál lze bezesporu využít ve všech typech školních jídelen. Povinnost vydat sanitační řád jako vnitřní normu organizace vyplývá z právních předpisů pro všechny dotčené subjekty školního stravování.

Příloha č. 1 metodického materiálu obsahuje možný vypracování "Sanitačního řádu školní jídelny". Příloha je zpracovaná podle platných legislativních norem.⁶⁾

Příloha č. 2 metodického materiálu obsahuje obecně platný návod a doporučení hygieny⁷⁾ podle Světové zdravotnické organizace⁸⁾ jak si správně a jak Příloha je zpracovaná podle původních dokumentů.

Příloha č. 3 metodického materiálu obsahuje návrh možného pro využití v zařízeních školního stravování u školských organizací zřizovaných Pardubickým krajem.⁹⁾

Příloha č. 4 metodického materiálu obsahuje obecně platnou pro přípravu potřebné koncentrace pracovních roztoků.

Příloha č. 5 metodického materiálu obsahuje základní .

ředitele školy nebo školského zařízení a někdy - ředitel, vedoucí organizace, vedoucí zaměstnanec, zaměstnavatel apod. Ze všech takto definovaných pozic však vyplývá povinnost organizovat a řídit provoz organizace. Mimo manažerské povinnosti i povinnosti spojené s vydáváním nejrůznějších řádů, směrnic, pokynů, předpisů apod.¹⁰⁾

Legislativní dokumenty různé právní síly v České republice bohužel

jednotlivých dokumentů (např. směrnic, vnitřních předpisů, řádů apod.) pouze jejich

¹¹⁾ k tvorbě směrnic navíc Přístup se tak může lišit u příspěvkové organizace, školské právnické osoby, organizační složky státu nebo územního samosprávného celku či soukromého subjektu.¹²⁾

Zákon č. 262/2006 Sb., , v § 305 požadavky pro vytváření a zveřejňování vnitřních předpisů.¹³⁾

(též "vnitřní předpis" školy nebo školského zařízení) statutární orgán organizace - ve většině případů se jedná o ředitele školy. Směrnice školy nebo školského zařízení jsou právně závazné, pokud mezi jejich "vydavatelem" a "příjemcem" existuje vztah nadřízenosti a podřízenosti. Tato podmínka pro právní závaznost musí být naplněna.¹⁴⁾

v praxi nejčastěji tyto typy vnitřních předpisů: zřizovací listina, řád, směrnice, pokyny apod.

je předpis, kterým se v organizaci zavádějí a stabilizují důležité systémy, určuje se struktura a pravidla vnitřního života organizace.¹⁵⁾

a stanovení podrobností, rozpracování určitých stereotypních postupů tak, aby bylo zajištěno jejich automatické provedení, chování zaměstnanců, ale přitom byl ponechán prostor pro jejich aktivitu a sebeuplatnění. Rozdíl mezi řádem a směrnicí je zřetelný u velkých organizací, kde lze možnost vydávaní směrnic delegovat na nižší vedoucí pracovníky.¹⁶⁾

na rozdíl od směrnic . Mohou se týkat jen některých útvarů (částí) organizace, mohou být tedy vydávány i zmocněnými vedoucími pracovníky (v souladu s organizačním řádem organizace), na které byly delegovány určité pravomoci (zástupce ředitele, vedoucí vychovatelka, vedoucí školní jídelny apod.).¹⁷⁾

je vydávána pro celou organizaci, je vydáván buď pro celou organizaci, nebo jen pro část organizace - organizační jednotku (například školní jídelnu).

je aplikace legislativních dokumentů na konkrétní podmínky školy nebo školského zařízení.

školy nebo školského zařízení:

Pokud je na škole nebo školském zařízení a požaduje uzavření kolektivní smlouvy, musí ji s ní zaměstnavatel uzavřít v souladu s ustanoveními zákoníku práce.¹⁸⁾

nemůže škola nebo školské zařízení vydat tam, kde je právní úprava ¹⁹⁾, tj. nelze ji nijak upravit, ale kde je ²⁰⁾, dává určité možnosti výběru. Směrnici lze vydat tehdy, pokud to přímo určuje právní předpis nebo pokud je hypotéza právní normy obecná a zároveň relativně neurčitá.²¹⁾

směrnice není zapotřebí žádné zmocnění a není nutný souhlas zřizovatele. Ředitel či ředitelka školy nebo školského zařízení jako statutární orgán sám/sama zváží, jestli je vydání směrnice účelné pro řízení školy.

Velmi důležitou podmínkou správného fungování směrnic je s těmito předpisy.²²⁾

Pro přehlednost vedení řízené dokumentace²¹⁾ ve škole nebo školském zařízení je výhodné vytvořit .

Doporučuje se, aby

Jedná se o následující doporučované údaje: název organizace, název směrnice, číslo jednací, spisový znak, skartační znak, úvodní, uvozovací věta, platnost a účinnost směrnice.

Doporučení obsahu důležitých údajů na titulní straně vychází z podobného označování jako označování legislativních dokumentů ve Sbírce zákonů.

Tabulka č. 1:

I----------------------------------------------------------------------------------------I
I Střední odborná škola Obec Město, Ulice č.p./č.or., PSČ Obec Město, příspěvková        I
I organizace                                                                             I
I                                                                                        I
I se sídlem Ulice č.p./č.or., PSČ Obec Město                                             I
I----------------------------------------------------------------------------------------I
I Sanitační řád školní jídelny Střední odborné školy Obec Město                          I
I-------------------------------I---------------------------I----------------------------I
I Platnost od  0. 0. 2022       I Účinnost od    0. 0. 2022 I Platnost do   Další úprava I
I-------------------------------I---------------------------I----------------------------I
I Č. j.:     Ř/ŠJ/SOŠ/OM/1/2022 I Spisový znak   A/451.0    I Skartační znak A10         I
I-----------I-------------------I---------------------------I----------------------------I
I Závaznost I Školní jídelna Střední odborné školy Obec Město                            I
I-----------I------------------------------I------------------I--------------------------I
I Zpracoval   Ing. Bc. Jméno Příjmení, MBA I Dne   0. 0. 2022 I Podpis   Příjmení v.r.   I
I------------------------------------------I------------------I--------------------------I
I Schválil    Mgr. Jméno Příjmení          I Dne   0. 0. 2022 I Podpis   Příjmení v.r.   I
I------------------------------------------I------------------I--------------------------I
I Nabytím účinnosti tohoto metodického materiálu se ruší:       Ř/ŠJ/SOŠ/OM/1/2011       I
I----------------------------------------------------------------------------------------I
I Pedagogická rada* projednala dne:                             0. 0. 2022               I
I----------------------------------------------------------------------------------------I
I Školská rada** schválila dne:                                 0. 0. 2022               I
I----------------------------------------------------------------------------------------I
 
Poznámka: *  Použije se v případě zákonné povinnosti nechat projednat směrnici pedagogickou
             radou.
          ** Použije se v případě zákonné povinnosti nechat schválit směrnici školskou radou.

Pro název směrnice, který vychází z terminologie příslušného právního předpisu, je nezbytné použít zcela přesný název.²⁴⁾

Právní předpisy České republiky ve většině případů uvádějí jen neurčitý požadavek na slovní označení - například vnitřní předpis. V takovém případě je možné zvolit vlastní název a tím vlastně určit i obsah a rozsah předpisu - například sanitační řád školní jídelny.

Aby bylo zřejmé, kolik vlastních směrnic škola nebo školské zařízení vydaly, měly by být řádně evidovány a měl by .

plný, nezkrácený název školy nebo školského zařízení podle zřizovací listiny, který musí být shodný s názvem uvedeným v rejstříku škol a školských zařízení a v obchodním rejstříku, pokud jsou v něm škola nebo školské zařízení zapsány.²⁵⁾

příspěvkové organizace, jejímž zřizovatelem je kraj, obec nebo dobrovolný svazek obcí, se řídí školským zákonem a zákonem o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů s přihlédnutím k ustanovením občanského zákoníku.²⁶⁾

Směrnice bývají z praktických důvodů označovány v evidenci všech směrnic a v evidenci všech dokumentů školy nebo školského zařízení.

V praxi osvědčené je označování směrnic pořadových čísel, bez ohledu na dobu vzniku a jejich dalších změn či doplňků.

školou a školským zařízením se evidují nejčastěji zápisem do podacího deníku.²⁸⁾

čísla jednacího , škola nebo školské zařízení si může zvolit způsob nejvíce vyhovující užívaným zvyklostem - může mít například následující podobu:

    - pořadové číslo ze vzestupné řady podacího deníku    123
    - stejné číslo s uvedením kalendářního roku           123/2022
    - se značkou vyřizujícího oddělení                    123/2022/ŠJ_SOŠ
    - se zkratkou vyřizující osoby                        123/2022/AB
    - se zkratkou funkce vyřizující osoby                 123/2022/Ved_ŠJ
    - ...

byl zaveden zákonem č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, a vyhláškou č. 259/2012 Sb., o podrobnostech výkonu spisové služby.

Spisovým znakem se rozumí , které zařazuje dokumenty do věcných skupin pro účely jejich budoucího vyhledávání, ukládání a vyřizování.²⁹⁾

Spisový znak je dokumentu přidělen nejpozději při jeho vyřízení.

vyjadřuje hodnotu dokumentu podle jeho obsahu a označuje způsob posouzení dokumentu ve skartačním řízení - při vyřazování dokumentu z archivu školy nebo školského zařízení.

Skartačním znakem se označuje dokument trvalé hodnoty, který bude ve skartačním řízení navržen k vybrání jako archiválie.

Skartačním znakem se označuje dokument bez trvalé hodnoty, který bude ve skartačním řízení navržen ke zničení.

Skartačním znakem se označuje dokument, u kterého při jeho vzniku není zřejmé, co se sním stane po uplynutí skartační lhůty - teprve při skartačním řízení bude posouzen a navržen buď k vybrání jako archiválie, nebo ke zničení (zařazení do "A" nebo "S").

Dokument se označuje .

se vyjadřuje číslem doplněným za skartačním znakem.³¹⁾

Úvodní, uvozovací věta obsahuje vždy informace o tom, směrnici a k tomu .

Na školách a školských zařízeních je to zpravidla

Slouží ke , zda vydávající nepřekročil své , zda byl opravdu oprávněn směrnici vydat.

Následuje , ze kterých vychází nebo k jejichž provedení je směrnice vydávána.

Dokument se stává platným splněním dvou podmínek - (vydáním či zveřejněním).³²⁾

nabytí k určitému datu , že od tohoto data se bude organizace dokumentem řídit.

Účinnost může být tedy

Dokument nemůže nabýt účinnosti dříve, než se stane platným - není přípustné dodatečné vytváření dokumentů - antidatování.

Samotný text by měl nést znaky právní normy:

Uvádět související právní předpisy přímo do textu není příliš vhodné. Jejich uvedení v předpisu sice může přispět k orientaci v problematice, udržovat tento výčet v aktuálním stavu je ale velmi obtížné.

Pokud organizace považuje přehled souvisejících právních předpisů za vhodný, pak lze doporučit jeho uvedení v samostatné příloze předpisu.

Text zpravidla členíme .

je užití členění textu obdobného právním předpisům ve Sbírce zákonů - členíme text do oddílů, kapitol, článků, odstavců a písmen - kombinujeme velká a malá písmena, arabské a římské číslice.

Sanitační řád školní jídelny

je užití členění textu číselným označováním.

1 Sanitační řád školní jídelny

u tohoto typu textu se nedoporučuje - při citacích z textu nelze spolehlivě určit místo, na které se citace odvolává.

Důležité se zpravidla nacházejí taktéž v závěrečných ustanoveních na konci směrnice:

účelné, logicky uspořádané, dlouhodobě stabilní, stručné, věcné a konkrétní.

Srozumitelné a jednoznačné ve směrnici .

ze zaměstnanců organizace ukládat více nebo méně povinností a dávat více či méně oprávnění než zákon.

Do procesu vytváření směrnice školy nebo školského zařízení - tíha konečného rozhodnutí a schválení je pouze na řediteli školy nebo školského zařízení.

Fenoménem dnešní doby je v různých krajích, kde je výklad právních předpisů odlišný a jsou v nich jiné zvyklosti.

Velice náročnou prací je s právními předpisy vyšší právní síly - promítat do nich všechny jejich změny.

Při se postupuje stejně jako u směrnice nově vydávané - schválení, stanovení platnosti a účinnosti, prokazatelné seznámení atd.

většinou k 1. lednu v rámci kalendářního roku, 1. září v rámci školního roku nebo k jinému rozhodnému datu prvního dne v měsíci jiném než leden v rámci fiskálního - hospodářského - roku.

³⁴⁾ = sanitační řád školní jídelny, sanitační řád školní jídelny - výdejny, sanitační řád školní jídelny - vývařovny a sanitační řád výdejny lesní mateřské školy.

Ustanovení sanitačního řádu zařízení školního stravování v praxi musí vždy vycházet z školního stravování.

"sanitační řád" není dán terminologií používanou právními předpisy. Název by měl vyjadřovat podstatu směrnice pro specifickou oblast hygieny a správné hygienické a výrobní praxe zařízení školního stravov