Lyžařský kurz jako škola v přírodě nebo zotavovací akce

PhDr. Mgr. Monika Puškinová Ph.D.

Vydáno: 19. 01. 2021

Cílem článku je popsat lyžařský kurz optikou „školy v přírodě“ a „zotavovací akce“, jak je vymezuje zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o ochraně veřejného zdraví“).

Novela zákona o ochraně veřejného zdraví

Zákon o ochraně veřejného zdraví byl novelizován mimo jiné v částech věnovaných škole v přírodě a zotavovací akci¹⁾. S účinností od 1. 5. 2020 je v zákoně zpřesněna definice zotavovací akce a poprvé uvedeno vymezení školy v přírodě.

§ 8 odst. 1 zákona o ochraně veřejného zdraví

Zotavovací akcí je organizovaný pobyt 30 a více dětí ve věku do 15 let na dobu delší než 5 dnů, jehož účelem je posílit zdraví dětí, zvýšit jejich tělesnou zdatnost, popřípadě i získat specifické znalosti nebo dovednosti. Zotavovací akce se může skládat z více běhů. Pro účely účasti na zotavovací akci se za dítě ve věku do 15 let považuje i dítě, které v kalendářním roce, kdy je zotavovací akce pořádána, dovrší věk 15 let. Školou v přírodě se pro účely tohoto zákona rozumí zotavovací pobyt bez přerušení vzdělávání dětí mateřské školy nebo žáků základní školy, který organizuje mateřská nebo základní škola.

Dále se novelou změnily nebo částečně změnily

podmínky účasti dětí, žáků ve škole v přírodě,

povinnosti školy v souvislosti s organizací školy v přírodě.

Lyžařský kurz jako škola v přírodě

Jak již bylo uvedeno, dle § 8 odst. 1 zákona o ochraně veřejného zdraví se školou v přírodě pro účely tohoto zákona rozumí zotavovací pobyt bez přerušení vzdělávání dětí mateřské školy nebo žáků základní školy, který organizuje mateřská nebo základní škola.

Vzhledem k tomu, že do 30. 4. 2020 v zákoně o ochraně veřejného zdraví nebyla uvedena definice školy v přírodě, bylo problematické

jednoznačně určit, která aktivita školy je školou v přírodě, a

následně ji charakterizovat a označit jako školu v přírodě.

Je proto možné, že v činnosti a dokumentaci školy v minulosti figuroval lyžařský kurz jako určitá aktivita, avšak bez jasné vazby na školu v přírodě (podřazení pod kategorii „škola v přírodě“, označení „škola v přírodě“).

Od 1. 5. 2020 je však možné vyjít z definice obsažené v zákoně o ochraně veřejného zdraví. Přitom lze předpokládat, že mateřská a základní škola organizuje lyžařský kurz za takových podmínek, které zajišťují posílení zdraví dítěte, žáka, tj. jeho zotavení. Také lze mít za to, že v rámci lyžařského kurzu pokračuje (tj. nepřerušuje se) předškolní vzdělávání dítěte nebo základní vzdělávání žáka dle školního vzdělávacího programu (dále jen „ŠVP“). Na základě uvedených premis lze proto vyvodit, že

lyžařský kurz základní a mateřské školy je školou v přírodě ve smyslu zákona o ochraně veřejného zdraví a

základní nebo mateřská škola má lyžařský kurz chápat jako školu v přírodě.

Proto má základní škola nebo mateřská škola organizovat lyžařský kurz v souladu s podmínkami, které pro školu v přírodě vymezuje zákon o ochraně veřejného zdraví, a uvedenou aktivitu školy označovat, charakterizovat jako školu v přírodě (typicky v ŠVP).

„Druhy“ školy v přírodě: účast na škole v přírodě a organizace školy v přírodě

V zákoně o ochraně veřejného zdraví se rozlišuje

škola v přírodě na dobu delší než 5 dnů (§ 8 odst. 3 a 4,§ 9 odst. 1 a 3, § 11 odst. 1, § 92d odst. 3),

škola v přírodě na dobu 5 dnů a kratší (§ 12).

V závislosti na délce trvání školy v přírodě je škola povinna dětem, žákům

za určitých podmínek umožnit účast na škole v přírodě,

zorganizovat školu v přírodě a ohlásit konání škole v přírodě orgánu ochrany veřejného zdraví (krajské hygienické stanici).

Shrnutí uvedených povinností je uvedeno níže ve srovnávacích tabulkách.

Lyžařský kurz jako zotavovací akce

Zákon o ochraně veřejného zdraví v § 8 odst. 1 vymezuje dvě aktivity, dvě činnosti školy:

zotavovací akci (bez vazby na určitý druh školy),

školu v přírodě (kterou může realizovat pouze mateřská a základní škola).

Jak bylo uvedeno výše, z elementární premisy, že škola zapsaná do rejstříku škol a školských zařízení v rámci své veškeré činnosti poskytuje vzdělávání podle rámového vzdělávacího programu (dále jen „RVP“) a ŠVP, a to v prostředí, které posiluje zdraví dětí, žáků, lze dovodit, že lyžařský kurz základní školy a mateřské školy bude školou v přírodě. Negativně vyjádřeno: lyžařský kurz základní školy a mateřské školy zahrnutý do ŠVP základní nebo mateřské školy nelze chápat jako zotavovací akci.

Lyžařský kurz může být zotavovací akcí pouze tehdy, když jej organizuje střední škola a jsou splněny všechny podmínky stanovené § 8 odst. 1 zákona o ochraně veřejného zdraví. To znamená, že musí být současně splněny následující podmínky:

Jedná se o zotavovací akci a škola organizuje

pobyt 30 a více dětí ve věku do 15 let (zde – žáků střední školy),

na dobu delší než 5 dnů,

za účelem posílit zdraví dětí, zvýšit jejich tělesnou zdatnost; popřípadě (tj. nikoli nutně) je účelem akce získání specifických znalostí nebo dovedností.

Dále dle § 8 odst. 1 zákona o ochraně veřejného zdraví platí:

Zotavovací akce se může skládat z více běhů.

Pro účely účasti na zotavovací akci se za dítě ve věku do 15 let považuje i dítě, které v kalendářním roce, kdy je zotavovací akce pořádána, dovrší věk 15 let.

Jako příklad aplikace pravidel daných § 8 odst. 1 zákonao ochraně veřejného zdraví jsou dále uvedeny příklady.

Škola	základní škola A	střední škola B	střední škola C
počet žáků ve věku do 15 let	20	40	30
trvání akce	5 dnů	5,5 dne	5 dnů
účel akce	posílení zdraví a vzdělávání, jehož cílem je získání dovedností dle vzdělávací oblasti RVP Člověk a zdraví	posílení zdraví a vzdělávání, jehož cílem je získání dovedností dle vzdělávací oblasti RVP Vzdělávání pro zdraví	posílení zdraví a vzdělávání, jehož cílem je získání dovedností dle vzdělávací oblasti RVP Vzdělávání pro zdraví

činnost, realizovaný institut	škola v přírodě na dobu5 dnů a kratší	zotavovací akce, jsou splněny všechny podmínky stanovené zákonemo ochraně veřejného zdraví	nejedná se o zotavovací akci, není splněna podmínka počtu dnů zotavovací akce

Porovnání právní úpravy školy v příroděa zotavovací akce

Shrnutí podmínek účasti a podmínek organizace školy v přírodě na dobu delší než 5 dnů, školy v přírodě na dobu 5 dnů a kratší a zotavovací akce podle zákona o ochraně veřejného zdraví s účinností od 1. 5. 2020 je uvedeno dále v tabulkách.

Podmínky účasti dětí ve škole v přírodě a na zotavovací akci § 9 zákona o ochraně veřejného zdraví
	Podmínky účasti dětí, žáků ve škole v přírodě na dobu		Podmínky účasti žáků na zotavovací akci
	delší než5 dnů	5 dnů a kratší	Podmínky účasti žáků na zotavovací akci
dítě, žák je zdravotně způsobilé/způsobilý k účasti na škole v přírodě, zotavovací akci	ano	ne	ano
dítě, žák nejeví známky akutního onemocnění (například horečky nebo průjmu)	ano	ne	ano
dítě, žák ve 14 kalendářních dnech před odjezdem do školy v přírodě, na zotavovací akci nepřišlo/nepřišel do styku s fyzickou osobou nemocnou infekčním onemocněním nebo podezřelou z nákazy ani mu není nařízeno karanténní opatření	ano	ne	ano
dítě, žák se podrobilo/podrobil stanoveným pravidelným očkováním nebo má doklad, že je proti nákaze imunní nebo že se nemůže očkování podrobit pro kontraindikaci	ne	ne	ano

Ohlášení orgánu ochrany veřejného zdraví § 8 odst. 3 a 4 zákona o ochraně veřejného zdraví
	Ohlášení školy v přírodě na dobu		Ohlášení zotavovací akce
	delší než5 dnů	5 dnů a kratší	Ohlášení zotavovací akce
Povinnost jeden měsíc před zahájením ohlásit příslušnému orgánu ochrany veřejného zdraví termín a místo jejího konání, a to s uvedením adresy nebo názvu katastrálního území a zeměpisných souřadnic, * počet zúčastněných dětí, * způsob jejího zabezpečení pitnou vodou, * způsob zajištění stravování účastníků a * jméno a příjmení odpovědné osoby přítomné na škole v přírodě a telefonní číslo na ni	ano	ne	ano
Součástí ohlášení v případě, že pitná voda není zabezpečena osobami uvedenými v § 3 odst. 2 zákona o ochraně veřejného zdraví, je protokol o kráceném rozboru jakosti pitné vody	ano	ne	ano

Povinnost školy, která vysílá děti, žáky na školu v přírodě, zotavovací akci § 11 zákona o ochraně veřejného zdraví
	Povinnost školy, která vysílá děti, žáky na školu v přírodě na dobu		Povinnost školy, která vysílá žáky na zotavovací akci (tj. pořádající osoby)
	delší než5 dnů	5 dnů a kratší
povinnost zajistit základní péči o zdraví všech účastníků po dobu konání, kontrolu dodržování hygienických požadavků stanovených zákonem o ochraně veřejného zdraví a prováděcím právním předpisem2) a kontrolu dodržování zásad osobní hygieny fyzickými osobami uvedenými v § 10 odst. 3 zákona o ochraně veřejného zdraví způsobilou fyzickou osobou (zdravotníkem)	ano	ne	ano
povinnost zajistit účast pouze osob, které splňují podmínky stanovené v § 10 zákona o ochraně veřejného zdraví (tj. osob zdravotně způsobilých k činnosti v rámci školy v přírodě nebo zotavovací akce)	ano	ne	ano
Povinnost zajistit účast zdravotníka * při kontrole zdravotních průkazů fyzických osob uvedených v § 10 odst. 3 zákona o ochraně veřejného zdraví * při převzetí posudků a prohlášení podle § 9 odst. 3 a§ 10 odst. 2 zákona o ochraně veřejného zdraví * při sestavování jídelníčku a režimu dne	ano	ne	ano
povinnost zajistit dosažitelnost zdravotníka 24 hodin denně po celou dobu konání školy v přírodě, zotavovací akce	ano	ne	ano
povinnost pořízení výpisu z posudků o zdravotní způsobilosti (§ 9 odst. 3 a § 10 odst. 2 zákona o ochraně veřejného zdraví) zdravotníkem; ve výpisu zdravotník uvede závěr posudku a který poskytovatel zdravotních služeb posudek vydal	ano	ne	ano
povinnost zajistit vrácení posudků o zdravotní způsobilosti po ukončení školy v přírodě nebo zotavovací akce zákonným zástupcům dětí a fyzickým osobám činným při škole v přírodě nebo zotavovací akci	ano	ne	ano
povinnost zajistit vybavení lékárničky; nejmenší obsah lékárničky upraví prováděcí právní předpis3)	ano	ne	ano
povinnost zajistit vedení zdravotnického deníku a seznamu účastníků, prohlášení podle § 9 odst. 3 věty páté zákona o ochraně veřejného zdraví, výpisů z posudků o zdravotní způsobilosti dětí a fyzických osob činných při školev přírodě nebo zotavovací akci a následné uchovávání těchto dokumentů po dobu 6 měsíců od skončení školy v přírodě nebo zotavovací akce	ano	ne	ano
povinnost zajistit informovanost osoby, která má dítěv péči, o zdravotních potížích, které dítě v průběhu školyv přírodě nebo zotavovací akce prodělalo, a o případném kontaktu s infekcí	ano	ne	ano
povinnost zajistit instruktáž všech fyzických osob činných na zotavovací akci, s výjimkou zdravotníka, o hygienických požadavcích na tyto akce a o předcházení vzniku a šíření infekčních onemocnění a jiných poškození zdraví včetně základů první pomoci, pokud se takové instruktáže dosud nezúčastnily	ne	ne	ano

Na základě uvedeného porovnání lze konstatovat, že právní úprava vztahující se na školu v přírodě trvající déle než 5 dnů a na zotavovací akce je až na některé výjimky shodná.

Dále může vzniknout dotaz, zda zákon o ochraně veřejného zdraví stanoví nějaké podmínky konání školy v přírodě trvající 5 dnů a kratší. Zákon o ochraně veřejného zdraví tyto podmínky vymezuje, a to v § 12.

§ 12 zákona o ochraně veřejného zdraví

Škola, která vysílá děti na školu v přírodě na dobu 5 dnů nebo kratší, musí zajistit hygienicky nezávadný stav zařízení a zásobování akce pitnou vodou v rozsahu stanoveném prováděcím právním předpisem pro zotavovací akce.

Uvedeným prováděcím právním předpisem je vyhláškač. 106/2001 Sb., o hygienických požadavcích na zotavovací akce pro děti, ve znění pozdějších předpisů.

Zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví dětí, žáků

Podmínky zajištění školy v přírodě na dobu 5 dnů a kratší jsou ve srovnání s předchozí právní úpravou méně přísné. Je však nutné brát v potaz, že se jedná o podmínky, povinnosti vyplývající pro školu ze zákona o ochraně veřejného zdraví.

I nadále se na mateřskou, základní i střední školu vztahuje povinnost daná školským zákonem, a to povinnost zajistit bezpečnost a ochranu zdraví dětí, žáků (§ 29 odst. 2 školského zákona). Pokud např. základní škola organizuje školu v přírodě na dobu 5 dnů a kratší v náročných podmínkách, na které žáci nejsou zvyklí, a existuje zvýšené riziko úrazu žáků, musí přijmout odpovídající opatření k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví žáků. Z logiky věci k nim bude patřit i neustálá dosažitelnost zdravotníka, ačkoli pro školu v přírodě po dobu 5 dnů a kratší tato povinnost zákonemo ochraně veřejného zdraví není stanovena.

Shrnutí

Zákon o ochraně veřejného zdraví s účinností od 1. 5. 2020 obsahuje definici školy v přírodě i zotavovací akce. Na základě uvedených vymezení lze dovodit, že v mateřské školea základní škole bude lyžařský kurz představovat školu v přírodě. Lyžařský kurz organizovaný střední školou bude zotavovací akcí, pokud budou současně splněny všechny podmínky stanovené v § 8 odst. 1 zákona o ochraně veřejného zdraví.

1) Viz zákon č. 205/2020 Sb., kterým se mění zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony.

2) Vyhláška č. 106/2001 Sb., o hygienických požadavcích na zotavovací akce pro děti, ve znění pozdějších předpisů; vyhláškač. 137/2004 Sb., o hygienických požadavcích na stravovací služby a o zásadách osobní a provozní hygieny při činnostech epidemiologicky závažných, ve znění pozdějších předpisů.

3) Vyhláška č. 106/2001 Sb., o hygienických požadavcích na zotavovací akce pro děti, ve znění pozdějších předpisů.