Jak na reformu financování - vliv na rozpočet základní a mateřské školy

Právní předpisy uváděné dále v textu článku jsou následující:

Změna financování základních a mateřských škol spočívá v přechodu od financování podle výkonů (tj. podle počtu dětí a žáků) k systému financování „pedagogické práce“. S určitou mírou zjednodušení lze konstatovat:

Jak bylo uvedeno, příděl finančních prostředků poskytnutých ze státního rozpočtu souvisí s odměňováním práce pedagogického pracovníka platem.

Základním a mateřským školám budou ze státního rozpočtu poskytnuty finanční prostředky odpovídající platovému tarifu pedagogických pracovníků, tj. v plné výši, podle skutečné potřeby²⁾. To znamená, že jde o nákladový způsob financování.

V této souvislosti je však důležité si uvědomit, že základní a mateřské škole budou přiděleny finanční prostředky tak, jak škola vykáže pedagogické pracovníky ve statistickém výkazu P1c-01. Je proto důležité, aby byl každý pedagogický pracovník v uvedeném výkazu vykázán „správně“. To znamená zejména:

V případě ostatních nárokových složek platu však budou základní a mateřské škole poskytnuty finanční prostředky nikoli ve skutečné výši, ale ve výši odvozené z normativu. Je tedy zřejmé, že jde o normativní způsob financování.

Jak stanoví § 161 odst. 1 písm. a) bod 1 školského zákona, ministerstvo vyhlásí na kalendářní rok a zveřejní ve Věstníku normativy jako průměrnou roční výši zvláštních příplatků, příplatků za vedení a specializačních příplatků pedagogických pracovníků, jakož i pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, jehož poplatníkem je zaměstnavatel, pojistného na veřejné zdravotní pojištění, které platí zaměstnavatel za své zaměstnance, a částky, v jejíž výši se stanoví základní příděl, kterým je tvořen fond kulturních a sociálních potřeb připadající na jeden pracovní poměr pedagogického pracovníka vyjádřený počtem hodin přímé pedagogické činnosti (na úvazek pedagogického pracovníka).

Stejný princip se uplatní v případě nenárokových složek platu. Také v tomto případě budou základní a mateřské škole poskytnuty finanční prostředky nikoli ve skutečné výši, ale ve výši odvozené z . Podle § 161 odst. 1 písm. a) bod 2 školského zákona ministerstvo vyhlásí na kalendářní rok a zveřejní ve Věstníku normativy jako průměrnou roční výši osobních příplatků, odměn a cílových odměn, jakož i povinných odvodů připadající na jeden úvazek pedagogického pracovníka a opravné koeficienty k těmto normativům.

Vztah jednotlivých složek platu a ministerstvem přiznaného objemu finančních prostředků je v materiálu MŠMT vyjádřen takto:

.³⁾

Další rekapitulaci uvádí MŠMT v prezentaci Změny financování regionálního školství: Aktuální stav přípravy změny financování RgŠ⁴⁾. Na jejím základě shrnujeme informace o složkách platu a objemu finančních prostředků přiznaných MŠMT v tabulce výše.

V souvislosti s objemem finančních prostředků, který je základní škole přiznán MŠMT, je nutné upozornit na limitující roli PHmax, a to jak ve vztahu k tarifním, tak i ve vztahu k nadtarifním složkám platu.

Dle § 161 odst. 4 školského zákona se výše

Ve vztahu k tarifním platům uvedenou skutečnost zdůrazňuje také MŠMT v materiálu Reforma financování regionálního školství: Ministerstvo posoudí, zda definovaný nárok nepřekračuje nárok vyplývající pro školu/školské zařízení ze stanoveného maximálního rozsahu vzdělávání (tzv. PHmax). Není-li PHmax překročen, je škole/školskému zařízení přiznán objem tarifních platů (včetně příslušenství) ve výši definovaného nároku. Pokud definovaný nárok překračuje nárok vyplývající pro školu/školské zařízení ze stanoveného PHmax, je škole/školskému zařízení přiznán objem tarifních platů (včetně příslušenství) ve výši odpovídající PHmax.⁵⁾

V základních školách bude nepedagogická práce financována ze státního rozpočtu prostřednictvím normativů

Uvedené normativy jsou stanoveny centrálně MŠMT. V současné době jsou normativy pro stanovení limitu počtu nepedagogických zaměstnanců ZŠ zřizované krajem, obcí nebo svazkem obcí zveřejněny na webových stránkách MŠMT⁶⁾. Dále byla v rámci výkaznictví jednotlivým školám zaslána informace o počtu nepedagogických pracovníků pro příslušnou právnickou osobu.

Princip financování nepedagogické práce je dále demonstrován pomocí dvou příkladů.

Na základě hodnot normativů, které stanoví MŠMT⁸⁾, se určí hodnota normativu, a to podle počtu tříd.

Limit počtu nepedagogických zaměstnanců pro právnickou osobu vykonávající činnost základní školy činí 3,45488 úvazku nepedagogického pracovníka na ředitelství.

Na základě hodnot normativů, které stanoví MŠMT⁹⁾, se určí hodnota normativu, a to podle počtu odloučených pracovišť a v závislosti na zřizovateli právnické osoby (viz tabulka výše).

Tato právnická osoba není zřizována svazkem obcí (je zřizována obcí) a má jedno odloučené pracoviště. Hodnota normativu se určí podle vztahu 1 × 0,4 úvazku nepedagogického pracovníka. Limit počtu nepedagogických zaměstnanců pro právnickou osobu vykonávající činnost základní školy činí 0,4 úvazku nepedagogického pracovníka na další pracoviště.

Na základě hodnot normativů, které stanoví MŠMT¹⁰⁾, se určí hodnota normativu, a to podle druhu a počtu tříd základní školy.

Normativy pro stanovení limitu počtu nepedagogických zaměstnanců ZŠ zřizované krajem, obcí nebo svazkem obcí
Normativ podle § 161 odst. 1 písm. a) bod 3 na 1 TŘÍDU:
přípravnou v základní škole	0,215
přípravného stupně základní školy speciální	0,225
běžnou v základní škole, která má průměrný počet žáků v běžných třídách menší než 16	0,128
běžnou v základní škole, která má průměrný počet žáků v běžných třídách 16 až méně než 23	0,215
běžnou v základní škole, která má průměrný počet žáků v běžných třídách 23 a více	0,265
zřízenou podle § 16 odst. 9 v základní škole, která má průměrný počet žáků v těchto třídách menší než 10	0,225
zřízenou podle § 16 odst. 9 v základní škole, která má průměrný počet žáků v těchto třídách 10 a více	0,275
v základní škole při zdravotnickém zařízení, pokud se jedná o psychiatrickou nemocnici, ozdravovnu nebo léčebnu	0,200
v základní škole při zdravotnickém zařízení, pokud se nejedná o psychiatrickou nemocnici, ozdravovnu nebo léčebnu	0,050

Tato právnická osoba má 20 „běžných“ tříd, průměrný počet žáků ve třídě je 24. Hodnota normativu se učí podle vztahu 20 × 0,265 úvazku nepedagogického zaměstnance. Limit počtu nepedagogických zaměstnanců pro právnickou osobu vykonávající činnost základní školy činí 5,3 úvazku nepedagogického zaměstnance (20 × 0,265 = 5,3) dle normativu na třídu.

Limit počtu nepedagogických zaměstnanců pro právnickou osobu je součtem hodnoty normativu na ředitelství, pracoviště a třídu.

Limit počtu nepedagogických zaměstnanců pro právnickou osobu vykonávající činnost základní školy: 3,45488 + 0,4 + 5,3 = 9,15488 úvazku nepedagogických zaměstnanců.

Na základě hodnot normativů, které stanoví MŠMT¹¹⁾, se určí hodnota normativu, a to podle počtu tříd (viz tabulka výše).

Limit počtu nepedagogických zaměstnanců pro právnickou osobu vykonávající činnost mateřské školy činí 0,46800 úvazku nepedagogického pracovníka na ředitelství.

Tato právnická osoba nemá odloučené pracoviště, proto nelze přidělit dle normativu žádnou hodnotu pro limit nepedagogických pracovníků.

 

Na základě hodnot normativů, které stanoví MŠMT¹²⁾, se určí hodnota normativu, a to podle druhu a počtu tříd mateřské školy (viz tabulka výše).

Normativy pro stanovení limitu počtu nepedagogických zaměstnanců MŠ zřizované krajem, obcí nebo svazkem obcí
Normativ podle § 161 odst. 1 písm. a) bod 3 na 1 TŘÍDU:
běžnou v mateřské škole, která má průměrný počet dětí v běžných třídách menší než 21	0,445
běžnou v mateřské škole, která má průměrný počet dětí v běžných třídách 21 a více	0,495
zřízenou podle § 16 odst. 9 v mateřské škole, která má průměrný počet dětí v těchto třídách menší než 10	0,526
zřízenou podle § 16 odst. 9 v mateřské škole, která má průměrný počet dětí v těchto třídách 10 a více	0,592
v mateřské škole při zdravotnickém zařízení, pokud se jedná o psychiatrickou nemocnici, ozdravovnu nebo léčebnu	0,300
v mateřské škole při zdravotnickém zařízení, pokud se nejedná o psychiatrickou nemocnici, ozdravovnu nebo léčebnu	0,050

Limit počtu nepedagogických zaměstnanců pro právnickou osobu vykonávající činnost mateřské školy činí 2 × 0,445 = 0,89 úvazku nepedagogického pracovníka na třídu.

Limit počtu nepedagogických zaměstnanců pro právnickou osobu je součtem hodnoty normativu na ředitelství, pracoviště a třídu.

Limit počtu nepedagogických zaměstnanců pro právnickou osobu vykonávající činnost mateřské školy: 0,46800 + 0 + 0,89 = 1,358 úvazku nepedagogických zaměstnanců.

Je důležité zdůraznit, že výše uvedené ukazatele (normativy nepedagogických zaměstnanců) se začnou používat spolu se zahájením reformy financování regionálního školství, tj. od 1. 1. 2020.

Dále je vhodné upozornit, že normativy nepedagogických zaměstnanců jsou vymezeny jako „limity počtu nepedagogických zaměstnanců“. Pro školu to znamená, že ze státního rozpočtu jí budou poskytnuty finanční prostředky odpovídající uvedenému „limitu“, a to i v případě, že skutečný počet nepedagogických zaměstnanců ve škole bude nižší. V současné době již školy znají normativ nepedagogických pracovníků, neznají však objem přiřazených finančních prostředků.

Rezerva bude rozepisována na krajské úřady již z úrovně MŠMT nad rámec normativního rozpisu rozpočtu. Na výši rezervy má mít vliv podíl žáků se speciálními vzdělávacími potřebami v kraji, údaje škol a školských zařízení o předpokládané organizaci vzdělávání v novém školním roce, hustota osídlení v kraji apod.

Krajské úřady budou přidělenou rezervu využívat přednostně k řešení změn v oblasti podpůrných opatření a v dalších oblastech, pouze pokud půjde o změnu významnou z pohledu výše rozpočtu (např. skutečnosti nového školního roku, významné změny v platovém zařazení pedagogických pracovníků a další významné nároky vyplývající z pracovněprávních vztahů, jako je financování dovolené, kterou zaměstnankyně čerpá po ukončení mateřské dovolené).

Rezerva se bude rozepisovat do rozpočtů právnických osob v průběhu kalendářního roku, nejpozději do 15. prosince příslušného kalendářního roku. Krajský úřad si má při rozpisu a uvolňování rezervy počínat tak, aby pokryl oprávněné požadavky právnických osob v průběhu celého kalendářního roku.¹³⁾

Právnické osobě vykonávající činnost základní školy bude jako doposud přidělen jeden „balík“ finančních prostředků na platy.

Základním a mateřským školám zřizovaným krajem, obcí a svazkem obcí budou i nadále ze státního rozpočtu poskytovány finanční prostředky v souladu s § 160 odst. 1 písm. b) a d) školského zákona, tzn. finanční prostředky vyčleněné na činnost uvedenou v těchto ustanoveních školského zákona.

Pro uvedené školy jsou tyto finanční prostředky objemem výdajů na daný rok a současně závaznými ukazateli, které nesmějí překročit. Mzdové prostředky jako prostředky státního rozpočtu jsou účelově vázané a nesmějí být použity na jiný účel, než na jaký byly přiděleny. Do závazných limitů mzdové regulace se zahrnuje limit počtu zaměstnanců, limit prostředků na platy, limit prostředků na OON.

Z výše uvedené informace o závazných ukazatelích lze usuzovat, že práva ředitele reformou financování nejsou nijak dotčena. Závisí na řediteli, jak rozhodne o čerpání mzdových prostředků a zda použije finanční prostředky poskytnuté ze státního rozpočtu na financování pedagogické práce na financování nepedagogické práce nebo naopak.

Škole budou poskytnuty finanční prostředky podle stanovených normativů (dle výše uvedených kritérií). Při stanovení normativů MŠMT přihlíželo k různé struktuře nepedagogických zaměstnanců, tj. počítalo s tím, že každá škola potřebuje jak administrativní pracovníky, tak i uklízeče apod. Objem finančních prostředků by měl proto zahrnovat zdroje jak pro zaměstnance zařazené v nižší platové třídě, tak ve vyšší platové třídě.

Na konci ledna 2020 by školy měly znát své PH školy, PHmax a parametry nepedagogických zaměstnanců (tj. normativy). Celkový rozpis rozpočtu celé právnické osoby by měl být znám v obdobných termínech jako nyní, tj. na počátku března 2020.

Pokud výuku náboženství (v souladu s § 15 školského zákona) zajišťuje pedagogický pracovník v pracovním poměru, bude financována z rezervy příslušného kraje.

Zároveň v tomto případě může počet financovaných hodin přímé pedagogické činnosti pedagogických pracovníků zajišťujících povinný rozsah vzdělávání překročit hodnotu stanovenou právnické osobě pro jednotlivé školy, základní školy, střední školy nebo konzervatoře právními předpisy, maximálně však o zohledněný počet hodin výuky náboženství. Úpravy provádí krajský úřad na návrh právnické osoby zřizované krajem nebo na návrh obecního úřadu v případě právnických osob zřizovaných obcí nebo svazkem obcí.¹⁴⁾

Pro základní a mateřské školy zřizované krajem, obcí a svazkem obcí se reformou financování zcela mění způsob rozdělování finančních prostředků. Reforma se však nedotkne pravidel, podle kterých ředitel školy rozhoduje o způsobu nakládání s přidělenými zdroji.